2010年是亞運年,也是省運年,全省體育系統法制工作的主要思路是:以黨的十七大以及十七屆三中、四中全會精神和科學發展觀為指導,深入貫徹國務院《全面推行依法行政實施綱要》、《福建省人民政府貫徹國務院〈全面推行依法行政實施綱要〉的實施意見》和《福建省人民政府辦公廳關于推行行政執法責任制的實施意見》,按照胡錦濤總書記9.29講話要求,圍繞服務海西兩個先行區建設大局,著力加強法制宣傳教育,著力推動立法步伐,著力推進依法行政、依法辦事,著力落實政務信息公開,著力規范權力運行,努力構建保障和促進科學發展的體育發展新機制,不斷提升體育工作的水平,推動體育事業更好更快的發展,加快海西體育強省建設。
一、加強普法和法律法規宣傳。各級體育行政部門、事業單位要在體育系統內外深入開展普法工作,并作為效能建設的考核指標。對內,要繼續貫徹落實《福建省體育系統開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》,逐步探索、建立普法常態化機制。各單位要制定年度宣傳培訓計劃,因材施教,通過舉辦各種形式的法律法規培訓班,組織體育類法律法規知識考試等,提高工作人員對各項法律法規的了解和掌握,努力營造領導干部帶頭學法,工作人員自覺學法的氛圍,不斷提高體育工作者依法行政、依法辦事的觀念和能力;對外,加強體育法制宣傳,把握亞運會、省運會、全民健身日等契機,因地制宜,充分利用新聞媒體,通過舉辦知識競賽、組織現場問答、發放普法手冊等生動活潑的方式,擴大對《體育法》、《公共文化體育設施條例》、《全民健身條例》、《福建省體育經營活動管理條例》等體育類法律法規的宣傳面,加深群眾對體育法律法規的認識,做到自覺遵守、協助監管,逐步形成與依法治體相適應的良好社會氛圍。省體育局將制發《福建省體育普法工作記錄本》和《福建省體育系統法律知識學習記錄本》,單位和個人應認真填寫,作為體育系統普法工作開展的重要檔案資料。
二、推動體育立法工作。當前體育立法工作的一個重點是在對我省體育事業發展充分了解,深入分析的前提下,著眼于行使體育社會管理職能,實現體育公共服務職能,著眼于解決體育事業發展中的實際問題,擬定我省體育立法的五年規劃,作為我省體育立法工作的指導性意見,各級體育法制工作機構應加強對這項工作的重視,應該結合本地區體育事業發展現狀,把握重點,認真研究,廣泛征求意見,提出符合實際、立足長遠的立法意見、建議,以及立法可行性報告。另一個重點就是要做好《福建省游泳場館管理辦法》草案和《福建省貫徹<全民健身條例>實施意見》的擬定和調研,各單位應積極配合省局、政府法制機構做好相關調研、修改工作,力促早日出臺。同時,做好《福建省體育經營活動管理條例》的清理工作,結合對該條例的實施情況檢查,完成清理報告,報省局政策法規宣傳處。
三、深化體育行政執法隊伍建設。各單位要按照法制辦的統一要求做好本單位行政執法人員的發證、換證和登記管理工作;加大力度開展行政執法人員的業務培訓,按照《福建省體育行政執法人員管理規定》,省級體育行政部門負責本單位和設區市體育行政執法人員的業務培訓,各設區市體育行政部門負責所轄各縣、區體育行政執法人員的業務培訓,各培訓機構要結合省政府法制工作部門的部署和全省體育行政執法工作實際,制定培訓計劃和培訓內容,體育行政執法人員業務培訓每年至少舉辦一次;體育行政部門要建立本級體育行政執法人員檔案庫,指定專人負責,做好執法人員變動登記工作。設區市體育行政部門應于12月份負責匯總所轄各縣、區執法人員登記表,并向省級體育行政部門備案,逐步建立省、市、縣三級聯動的體育執法網絡。
四、開展《公共文化體育設施條例》執法檢查。各級體育行政部門擔負著對公共體育設施進行監督管理的社會職能。下半年,全省將依據《公共文化體育設施條例》,開展貫徹條例的執法檢查活動,各單位要按照省局的統一安排,制定詳細的方案,并認真開展執法檢查工作,力求通過執法檢查,加大宣傳,引起重視,推動法律的深入貫徹落實,同時發現問題、解決問題,加強對公共體育設施的管理和保護,滿足人民群眾開展體育活動的基本需求。
五、開展執法監督評議考核。各級體育行政部門要加強對本單位行政執法工作的監督、評議和考核,強化責任追究,規范權力運行。省局將加大對行政執法的監督檢查力度,年底將按照去年印發的《福建省體育局行政許可程序規定》、《福建省體育局聽取行政許可申請人與利害關系人意見制度》、《福建省體育局行政許可聽證制度》、《福建省體育局對被許可人實施監督管理制度》、《福建省體育局行政執法公示規定》、《福建省體育局行政執法人員管理規定》、《福建省體育局行政執法監督檢查規定》、《福建省體育局行政執法過錯責任追究辦法》、《福建省體育局行政執法責任制評議考核辦法》等九項制度要求,在全省體育系統內部開展行政執法責任制評議考核工作,考核內容主要包括行政執法責任制制度建設和依法行政有關情況。
六、落實政務信息公開制度。認真貫徹《政府信息公開條例》,按照省委、省政府關于政務信息公開工作的部署和要求,進一步推進政務信息公開工作。把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題作為政務信息公開的主要內容,圍繞行政決策、依據、執行、監督程序和方法、結果等事項及時進行公開;完善政務信息公開的相關制度,實施好政務信息依申請公開工作;充分發揮電子政務平臺的作用,以網站為主動公開政務信息、服務信息的主要形式,不斷擴大網上審批、查詢、咨詢、投訴等服務項目的范圍。 七、加快規范行政權力運行制度建設。為深入推進懲治和預防腐敗體系工作規劃的貫徹落實,強化對行政權力的監督制約,全局系統應加快規范行政權力運行制度建設,依據黨和國家的政策及法律法規,根據國務院和省、市有關要求,對現有的行政權力進行全面清理,編制《現行行政權力目錄》,編制行政權力運行流程圖,制定行政權力運行制度規范,規范行政自由裁量權。 八、加強各項管理規范化。各級體育行政部門要按照國務院國務院《關于全面推進依法行政實施綱要》、省政府《關于貫徹國務院〈全面推進依法行政實施綱要〉的實施意見》和國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》精神,緊緊圍繞依法行政、依法治體,服務海西體育強省建設的大局,逐步建立并健全依法行政各項工作制度,如行政問責制度、行政執法責任制度、行政決策程序制度、規范性文件備案審查制度、績效管理制度等,探索并建立切實可行的體育執法程序;各事業單位應不斷提升法制觀念,重視依法辦事、依法管理、依法開展工作,同時,不斷加快各項工作制度和工作流程的制定和完善,加強管理的規范化,提升管理水平,提高工作效能。